“因这一切的事，我们立确实的约。写在册上。我们的首领利米人和祭司，都签了名。”(《尼希米》9章38节)以斯拉在不断反复地宣讲之后，这样记述下来，签字画押表示绝对遵守。

由此可以看到教法的基本观念，这也可以说是律法体制的开始。托拉至上主义和会堂的成立，二者相辅相成，终于确立了坚固的教法体制。

    已故研究第二圣殿的专家所罗门·查特林曾指出：“成文宪法的思想，从此来到了人间”。

    所谓成文宪法思想，归根结底就是绝对权威，任何个人或团体都不准挥舞权力超越其上。约西亚王进行申命记改革时就有这样的想法，国王、民众与上帝立约，只有这个约法才是绝对的。在这一点上，《申命记》也可说是成文宪法，没有王，只有法，在法面前一律平等，就始于这时。

    对犹太人来说，托拉与民众就应是这种关系，不存在驾临其上的掌权者。托拉这部“宪法”是至高无上的。

    犹太教至今仍保留一个有趣的传统，即给“托拉”戴王冠。他们把托拉写在长45厘米左右的羊皮纸上，从两侧将其卷成筒，再把王冠戴在用金属盖儿覆盖的筒顶上。该传统出自这样的思想：只有托拉方可戴王冠，人绝对不能戴。

    与此同时，犹太人逐渐形成了遵奉律法者的集团。于是犹太人这一概念，不是指民族，面是指绝对信奉托拉的犹太教徒。可以说，不问人种和民族，只要遵守律法，就是犹太人，不遵守律法，就不是犹太人。这一点与当今美国的观念颇为相似；在美国，不问人种和民族，只要忠于美国宪法，遵守美国法律，忠诚地尽义务，就是美国人。   

    在更为晚近的拉比文献中有这样的记述，“遵行律法的异邦人胜过大祭司。”这就是说，遵守律法的异邦人，也不次于大祭司。反过来讲，即便是大祭司，如果不遵守律法，也不算是犹太人。因为出现了“异邦人”的观念，所以是否属于犹太人的条件只有一个，那就是否遵守律法。